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“人人享有适当住房”，对公民而言，是一种基本权利；对社会而言，是构建和谐社会的重要内容。陈飞 摄
河西占地四十八亩、近三万多平方米的棚户区金华坪，现已全面改造成簇新的楼盘江岸锦城。邓祖兰 摄
北正街营盘路口。晌午的阳光，打在42岁的长沙居民洛扬身上。正在门口择菜的洛扬，脸上写满疲惫。这间不到20平方米的高龄棚屋，黑暗、潮湿。公共厕所在百米外的街口，厨房在卧室里——上中学的孩子要回来吃饭，老公远在武汉帮亲戚打工。下岗女工洛扬的寂寞时光，伴随着营盘路上的车尘度过——4年前黄兴北路拆迁，棚屋靠近了大街，带来了一米阳光。当记者告诉洛扬，像她这样的最低收入家庭，可以申请住房保障，洛扬齐整的柳叶眉弯成了一条线——“是真的吗？怎么申请？”
建立：全方位、多层次城市住房保障体系
“最低收入家庭租住廉租房；低收入家庭租住经济租赁房；中偏低收入家庭购买经济适用住房；中等以上收入家庭购买普通商品房，我市将建立全方位、多层次城市住房保障体系”，昨日，长沙市房屋产权管理局局长、党委书记石长松接受记者采访时，做了精确回答。
据悉，继近日长沙在全国率先成立住房保障局以来，6月份，《长沙市城市住房保障制度实施方案》(以下简称《实施方案》)又将出台。长沙市14377户像洛扬这样的低保无房户和住房困难户, 有望通过各种途径，换住上条件好一点的住房。
石长松表示，多层次住房保障体系的建立，体现政府对于普通民众的关怀，将有效解决当前存在的普通住宅供应不足的状况。同时，住房保障局的主要职能，是负责全市保障住房工作，通过购买、联建和政府订货等方式，集中储备保障住房房源，全面解决最低收入家庭住房困难问题，实现应保尽保。在很大程度上可以视为政府职能的转化。对于房地产行业，政府已不再仅仅只是通过行政命令来进行调控，而是通过市场行为进行调节。“市场问题由市场行为进行解决”。
实施：货币补贴与实物保障相结合
关于住房保障的多项举措近日相继出台，再次表明政府关注民生，关心民众实际困难的决心。
据了解，我市《实施方案》旨在积极探索一种住房保障制度体系。这种探索模式重在构建一种市场供应加政府保障的双层机制，建立全方位、多层次的城市住房保障体系——实现“人人享有适当的住房”的和谐社会目标。
《实施方案》将坚持三原则和三改：坚持政府适度保障和保障标准动态调整相结合原则，货币补贴与实物保障相结合和分层次保障的原则，保障对象审核准入和退出机制原则，改限价为控价，界定改为审定，暗补为明补。
根据住房保障体系计划，2007年，我市经济适用住房竣工面积将达到70万平方米，将解决8139户城镇低收入家庭的住房问题，同时还将建成2万平方米廉租房，按照人均12平方米计算,到时将有数百户家庭享受到此项政策的实惠。
石长松表示，出台住房保障实施方案，就是要使政府住房保障工作形成制度化，要设立住房保障的专项资金，切实落实好保障制度，对于申请城市保障住房中发生的不诚信、违法违规行为和腐败行为将进行曝光，利用公众舆论进行监督。据悉，住房保障局专属热线电话为96148，专门用于市民业务咨询、投诉建议。
记者观察
多层次保障多方位分流
2007年3月7日，北京市住房保障办公室正式成立。该办公室主要负责北京市对限价房、经济适用房、廉租房等政策性、保障性住房的开发管理工作以及相关政策的制定等，设有租售处、协调处、政策处等几个部门。
紧接着，是厦门等地，相继成立住房保障办公室。但是，像长沙这样，成立住房保障局，在全国还是第一家。这也可以看到长沙市委、市政府关注民生的决心。
自1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布伊始，我市住房保障工作即开始启动，陆续颁布并实施了一系列加强住房保障工作的政策措施，积极推进廉租住房制度，2003年在全国率先开建廉租房小区——江南公寓，同时，积极规范发展经济适用住房，妥善做好了拆迁和棚户区改造中困难群众的住房安置工作，使长沙住房保障工作处于全国先进行列。
近年来，为加强房地产的拉动作用，政府破除了原来存在的多轨制的住房体系，使得所有住房需求都“市场化”。公平地说，这一做法在当初的确促进了经济发展和住房资源配置的效率。但在2005年以后，极端市场化的弊端开始显现：很多房产已经抽离了“民生”的本质，变成了一种金融资产，房产在一定程度上已经类似于股票，它的价值不在于“使用”（居住），而是转手。像股市坐庄一样，房产变成了一种囤积居奇的“筹码”，富裕阶层地产商人投机阶层开始“操纵筹码”。
城市住房保障体系的建立健全，是促进社会和谐的重要因素，不管是从促进社会公平分配，全面建设小康社会的目标来讲，还是从促进社会和谐发展的角度来看，意义都是非常重大的。我们相信，只有建立一个多层次的市场（廉租房市场、经济适用房市场和商品房市场），弥补住房市场化的缺陷，才能降低国民的整体财富风险。 |
